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解讀│推進國有企業全面從嚴治黨向縱深發展
來源:直屬機關 作者:記者 王冠 日期:2019-10-08 訪問次數: 字號:[ ]

  事業因改革而興,發展因改革而進。10月8日,公司召開紀檢監察體制改革工作推進會,對相關改革工作進行整體部署,對集團股份公司《關于推進紀檢監察體制改革的實施方案》(以下簡稱“方案”)進行了深入解讀。

  為什么要推進紀檢監察體制改革?改革的核心要義是什么?改革對公司紀委職責、工作權限、工作機制帶來了哪些要求和變化?改革有何具體舉措?

  對上述問題,會議一一作出了解讀。

  解讀1 為什么要推進國有企業紀檢監察體制改革?

  深化國有企業紀檢監察體制改革,是黨的紀檢監察體制改革的重要組成部分,是黨中央自上而下作出的戰略性決策部署。

  可以說,深化紀檢監察體制改革是在黨內監督全覆蓋基礎上,實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋,是全面深化改革的重要組成部分,也是全面依法治國和全面從嚴治黨的必然要求。 

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,從治標入手,為治本贏得時間、贏得民心,逐步邁向標本兼治。大力加強相關法規制度建設、加快推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革就是“治本”的重要舉措。

  從湖北省的改革情況來看,湖北省在國有企業紀檢監察體制改革中,在20家省管國企設立監察專員辦公室,與紀委合署辦公,紀委書記同時擔任監察專員。

  從中國能建看,前不久,中國能建黨委出臺了《關于推進紀檢監察體制改革的指導意見》,強調了要深入落實中央紀委國家監委和國務院國資委黨委的整體部署,對公司紀檢監察體制改革也提出了具體要求。

  解讀2 深化國有企業紀檢監察體制改革的核心要義是什么?

  深化紀檢監察體制改革,核心要義是按照監督檢查和審查調查分離的原則,將執紀審查和審理機構分設,形成相互監督、制約的格局,確保監督執紀問責的質量。

  為使案件的前、中、后三個階段實現相互獨立,使職責邊界更清晰、責任主體更明確,形成相互協調、相互制約的工作機制,此次公司紀檢監察體制改革在機構設置上撤銷了紀檢監察部,人員整體歸屬公司紀委統一領導,在紀委設綜合監督室、案管室、執紀審查室、審理室4個室,將監察職能剝離出去,提高監督執紀問責的全面性、針對性、時效性。

  這樣的設置既高度契合了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,也嚴格落實了紀委雙重領導體制,同時理順職責,推動黨委和紀委各守其位、各負其責。

  深化紀檢監察體制改革,是從組織上和制度上落實黨委全面從嚴治黨的主體責任,強化上級紀委對下級紀委的領導,強化自上而下的監督,從根本上解決同級監督問題。有利于嚴格落實雙重領導體制,理順職責,推動黨委和紀委各守其位、各負其責,使主體責任、監督責任貫通協同、一體發力。

  解讀3 紀檢監察體制改革給公司紀委職責、工作權限、工作機制帶來了哪些要求和變化?

  紀檢監察體制改革的一項重要內容,就是深化“三轉”,即“轉職能、轉方式、轉作風”,推動各級紀委進一步聚焦《黨章》賦予的職責?!斗桨浮芬幎?,紀檢監察體制改革后,公司紀委重點要履行好協助、監督、執紀、問責四類共九項職責。

  在監督上,主要是強化紀委的政治監督。強化對各級黨委領導班子,班子主要負責人和班子成員履行管黨治黨主體責任的日常監督。

  在執紀上,主要規范受理和科學處置對黨組織、黨員和管理人員的檢舉、控告,加大問題線索處置力度,加大案件查辦力度。

  在問責上,主要針對所屬企業黨組織和黨員領導人員“違反黨章黨規黨紀,履行職責不力、失職失責”進行問責。

  紀檢監察體制改革后,紀委權限發生以下三點主要變化:一是紀委書記參加企業黨委召開的有關會議,可以列席研究決定企業改革發展重大決策和生產經營重大事項的系列重要會議;二是紀委書記對黨委選人用人進行全過程監督;三是企業有關人員涉嫌職務違法或者職務犯罪,除地方監委已經辦理的案件外,紀委在報請上級紀委后移交地方監委辦理。

  在工作機制上,更加強調了黨委的主體責任,注重抓住主體責任這個“牛鼻子”;健全了溝通協調機制;健全了完善信息溝通和督辦機制。

  解讀4 集團股份公司紀檢監察體制改革有何具體舉措?

  在辦案舉措上,公司黨委在紀委執紀審查室設立聯合辦案協調指揮中心,由公司紀委協調各方力量,統一辦理重大違紀違規案件,以解決紀委辦案力量不足等問題;公司紀委還將主動建立與地方紀委監委、公檢法等機關的溝通聯絡機制,推動巡察工作常態化,推進監事會和審計體制改革,開展工程項目“濾網行動”,提高項目經理的廉潔意識。

  在推進直屬單位紀檢監察體制改革時,將綜合考慮企業的年營業收入、員工數量、項目虧損以及法律糾紛等多種因素,分三類進行實施:一類是生產經營規模大、廉潔風險高的單位;二類是生產經營規模適中、廉潔風險高的單位;三類是生產經營規模較小、業務相對單一的單位。對于第一類企業,要參照公司紀委機構進行設置, 建議撤銷紀檢監察部,設立三個室,分別是案管室、執紀審查室和審理室,從機構設置和人員配置上切實增強監督力量;第二類企業,要設立獨立的紀檢部門, 人員編制不得少于4人;第三類企業,要設立紀檢部門,紀檢部門可以與其他有關部門合署辦公, 專職紀檢人員的編制不得少于2人。

  《方案》明確,與紀檢部門合署辦公的部門必須是履行監督職責的部門,比如審計、風控、監事會等,決不能出現與被監督對象合署辦公的問題,合署辦公部門,必須保留“紀檢部”的牌子。

  《方案》要求各單位要確保紀檢監察體制改革工作在10月底前高質量完成。

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